中共泰州市委办公室文件

泰办发〔2016〕52号

中共泰州市委办公室关于印发

《深化落实中央八项规定和省委、市委十项规定

精神整改工作方案》的通知

各市（区）委，泰州医药高新区党工委，市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属单位党组织：

根据市委主要领导批示要求，制定《深化落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神整改工作方案》，现印发给你们，请认真抓好问题的整改落实。

中共泰州市委办公室    

   2016年6月3日       

深化落实中央八项规定和

省委、市委十项规定精神整改工作方案

为深入推进全市作风建设，根据市委主要领导就省委办公厅、省政府办公厅印发《关于三年来省委常委会贯彻执行中央八项规定和省委十项规定情况的报告》重要批示要求，结合我市实际，现就深化落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神，制定如下整改工作方案。

一、全市贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神主要情况

三年来，泰州市委始终坚持党要管党，从严治党要求，严格制度执行，强化监督检查，持之以恒落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神，有力促进了党风政风的明显好转。

（一）层层传压，作风建设导向鲜明。不断强化全面从严治党的主体责任和监督责任，结合“两个责任”清单制定工作，细化作风建设目标任务，将工作落到实处。将作风建设主责单位履职情况和各部门落实中央八项规定精神和省委、市委十项规定情况纳入全年绩效考核目标，强化压力传导。充分发挥纪检检查机关“再监督”的作用，督促主责部门认真履行监管责任，强化线索排查，及时移送问题线索。加大对工作落实不力、监督执纪问责不力部门（单位）的督查指导，严格实施《泰州市作风建设问责暂行办法》，细化问责措施，强化责任追究，对苗头性、倾向性问题，做到早提醒，使咬耳扯袖、红脸出汗成为纠治“四风”的新常态，推动中央八项规定和省委、市委十项规定精神有效落实。

（二）严查严处，持续保持高压态势。制定下发《关于定期开展专项督查严防“四风”反弹的通知》，市及各市（区）按照每季度不低于20%的覆盖面组织督查，做到督查全覆盖、无死角。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等关键节点，利用报纸、电台、网络等媒体以及公共场所电子显示屏广泛宣传各项制度规定。编印作风建设规定口袋书、巡回播放作风建设典型案例短片、发送节日廉政短信，营造作风建设的浓厚氛围。协调整合各方力量，创新监督检查方式，层层织密作风监督体系。建立“四风”问题线索定期移送制度，定期通过财政结算平台、税务开票平台检查“四风”问题线索，做到及时发现及时查处。坚持从具体问题入手，通过“痕迹”倒查、账目倒查，以及多频次暗访等方式，集中对违规公款吃喝、违规发放奖金和津贴补贴、违规大办婚丧喜庆事宜、收送礼品礼金进行专项整治，深挖隐藏的“四风”问题。据统计，中央八项规定颁布实施以来，全市各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定和省委、市委十项规定精神的案件总数699件，处理党员干部695人，点名道姓通报266人。

（三）紧扣重点，强化突出问题治理。聚焦基层“四风”，严查侵害群众利益问题。对情况典型、反映突出、久拖不决的线索进行挂牌督办，先后4批专项督办问题线索110件，处理109人，其中给予党纪政纪处分101人。认真开展办公用房清理“回头看”，出台《市级机关公有周转房使用管理办法》，建立领导干部办公用房使用台账等数据库，集中开展现有办公用房和闲置公有房产普查，调剂利用闲置和腾退办公用房资源5000多平方米。加强公有周转房使用管理，先后收回公有周转房18套。完成行政机关公务用车改革，封存停驶公务用车2052辆，首轮公开拍卖69辆，总成交价393.5万元。出台《关于进一步加强我市国家工作人员因公出国（境）效能管理的通知》，严格控制因公出国（境）活动，2013年以来，共拒批因公出国（境）6批次、23人。组织开展对私人会所整治“回头看”活动，对检查发现的疑似问题发函交办，督促整改落实，逐层签订责任状，并建立定期查访机制，实行常态跟踪。

（四）源头治理，构建长效工作机制。严格“三公”经费管理，市及各市（区）政府全面公开政府预决算，将包括“三公”经费在内的降低行政成本考核工作纳入全市绩效考核内容，对81家市级机关进行百分制量化考核；制定出台了《泰州市党政机关公务接待管理规定》、《泰州市市级机关公务用车管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《泰州市市级机关差旅费管理办法》等管理制度。2013年、2014年、2015年市级机关“三公”经费分别为10797.16万元、8514.72万元、6972.98万元，逐年大幅下降。加强对各类会议的扎口管理，控制会议规模和频次，会议活动数量明显下降。开通网站举报专区以及“四风”随手拍、举报一键通等快捷渠道，让群众监督无处不在。加强对隐形“四风”问题研究，对规范工会经费管理、奖金津补贴发放、慰问活动等6个方面，分别出台和完善相关管理制度，实现用制度管人管事的长效工作机制。

二、存在问题及整改措施

（一）思想认识仍不到位。少数干部对执行中央和省委、市委规定态度不够坚决，对纠治“四风”的长期性、艰巨性认识不足，主动抓、持续改的意识有待强化；有的干事创业热情减退，存在“只要不出事，宁可不干事”的心态。

1.加强宣传引导，落实全面从严治党责任。结合工作实际，进一步加大全面从严治党的宣传力度，开设党委（党组）书记谈主体责任专栏，引导各级党组进一步深化对主体责任的认识，强化各级党委（党组）及其成员的主体责任意识和“一岗双责”意识。

牵头单位：市委宣传部

时间进度安排：长期坚持

2.持续深化学习教育。结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”专题教育活动，进一步强化全体党员的党章意识、党员意识和纪律规矩意识，筑牢反对“四风”，落实八项规定精神的思想防线。

牵头单位：市委组织部

时间进度安排：全年

3.组织开展“在岗不作为、履职不担当”监督执纪问责专项行动，严肃查处问责庸懒散和不作为、不担当等庸政懒政怠政问题，并予以点名道姓通报曝光，推动《激励干部干事创业，防治“在岗不作为、履职不担当”的若干规定》落到实处。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：2016年5月至12月

（二）相关制度执行不够严格。如：机关办公用房、周转房管理仍需进一步完善；变相违规使用公车问题仍有发生；少数领导不按规定申报个人有关事项，存在瞒报、漏报现象。

4.加强公有办公用房、周转房日常监督管理。做好机关办公用房的普查登记，实施动态管理，推进办公用房整合利用；严格审批新建党政机关楼堂馆所项目。按照《市级机关公有周转房使用管理办法》，对领导干部占用机关周转房的，及时进行清退并补缴相关费用；对清理后仍违规占用周转房的，严肃查处。

牵头单位：市机关事务管理局、市发改委

时间进度安排：长期坚持

5.加强改革后公务用车的监督管理。强化对改革后保留车辆日常管理和监督检查，建立定期巡查和明察暗访机制，对公车私用、超标准配备公车、违规使用公车加油卡等问题严肃查处。

牵头单位：市机关事务管理局

时间进度安排：长期坚持

6.常态化执行领导干部个人有关事项报告制度。严格执行《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，按照规定比例开展随机抽查核实。对不如实填报或者隐瞒不报的，不得提拔任用，不列入后备干部名单，并根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或纪律处分。

牵头单位：市委组织部、市纪委、市监察局

时间进度安排：长期坚持

（三）违规违纪禁而不绝。少数地方和部门还存在有令不行、有禁不止现象，违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、公款旅游等问题还时有发生；文山会海现象没有得到根本改变，会议和文件仍然较多。

7.定期开展违规发放津补贴奖金专项检查。针对少数单位存在的违规发放津补贴、奖金等问题，在全市开展违规发放津补贴奖金专项整治，每季度按不低于20%的覆盖面开展检查，确保实现全年检查全覆盖。

牵头单位：市人社局

时间进度安排：长期坚持

8.定期开展违规公款吃喝、大吃大喝、超标准公务接待等问题的专项检查，重点查处违规出入私人会所，组织隐秘聚会，或者以老乡会、校友会、战友会名义公款吃喝以及接收或用公款参与高消费娱乐健身活动等行为。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：长期坚持

9.定期检查“三公”经费使用情况，严肃查处违规报支“三公”经费等问题，进一步规范办公用品、大宗物品采购等事项，严防“四风”隐形变种问题出现。

牵头单位：市财政局

时间进度安排：长期坚持

10.定期开展违规收送礼品礼金问题专项检查。重点检查用公款违规购买或以食品、办公用品、日用品等名义变通购买消费卡、高档烟酒、土特产、礼品等情况。

牵头单位：市纪委、市监察局、市商务局

时间进度安排：元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间定期开展

11.定期开展公款旅游专项督查。通过明查暗访，重点检查违规使用公款购买景点（景区）门票情况，重点检查有无借外出开会、学习、考察、培训之名或之机公款旅游或变相公款旅游的问题。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间定期开展

12.完善“四风”问题微信举报平台，实现监督举报即拍即传，公布节日期间24小时举报热线，全天候受理群众举报投诉，积极引导群众参与监督。加大对“四风”举报问题的查处力度。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：长期坚持

13.大力精简文件简报、会议活动。从严落实转文风改会风的有关规定要求，严格控制文件简报数量，没有实质内容的文件简报一律不发；规范公文处理程序，程序不规范或内容不符合要求的一律退回。严格会议扎口管理，根据会议内容，科学界定，合理安排，能合并的合并，不能合并的尽量集中召开，大力精简会议。

牵头单位：市委办、市政府办

时间进度安排：长期坚持

（四）执纪问责力度不强。在规定执行过程中，有的地方和部门存在“上紧下松”、“前紧后松”、“时紧时松”现象；有的对信访举报反映的“四风”问题重视不够、拖延应付，不积极、不主动，甚至有案不查、追究不力。

14.严格落实从严治党责任。进一步细化各级党委（党组）作风建设的主体责任和各级纪检监察组织的监督责任，推行主体责任任务清单、监督责任监督清单、存在问题负面清单三个清单制度和党委（党组）、领导干部落实主体责任工作日记制度，倒逼作风建设“两个责任”真正落到实处。

责任单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：长期坚持

15.严格追责问责倒逼责任落实。组织开展“责任追究推进年”活动，把责任追究作为执纪审查的必要延伸，严格实施“一案双查”，对典型案例予以通报曝光。

责任单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：全年

16.加大群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，挂牌督办一批群众身边的“四风”和腐败问题，开展农村项目建设、“三资”管理、惠农补贴、精准扶贫中突出问题专项治理。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：全年

17.进一步完善市委书记信箱、市长信箱办信制度，畅通12345•政风行风热线等群众诉求渠道，对人民群众合理诉求拖延应付、不能及时有效解决的，予以问责处理。

牵头单位：市委办、市政府办

时间进度安排：长期坚持

（五）制度有待健全完善。制度的系统性、协同性有待增强，有的地方细化不够，导致制度无法落地生根；有的部门对制度执行中遇到的新情况新问题缺乏研究，措施配套不够；有的规定贯彻落实需要统筹协调、共同推进，但相关部门缺少协作配合，没有形成整体合力。

18.加强对“四风”新变种、新问题以及“隐身衣”问题的调查研究，探索发现的方法、预防的机制、解决的途径，提出针对性的对策措施，不断创新监督检查方法，坚决铲除“四风”滋生的土壤。

牵头单位：市纪委、市监察局

时间进度安排：长期坚持

19.规范单项考核决策。对市及市（区）党委、政府出台的单项考核政策进行梳理，列出清单，明确研究决策程序、经费审批流程、考核对象范围。对市级机关部门内部考核做好政策性研究，对能够调动和促进工作的，规范相关政策。

牵头单位：市政府办、市财政局、市人社局

时间进度安排：2016年9月

20.运用好巡视巡察成果，对普遍存在的涉及“四风”典型问题，督促相关部门和单位集中开展整治，聚焦重点问题加大剖析研究，进一步提升监管质效。加大跟踪督查力度，既解决已发现的问题，又根治问题病根，对敷衍塞责、整改不力的严肃追责。

牵头单位：市纪委、市监察局、市委巡察办

时间进度安排：长期坚持

三、整改要求

1.强化组织领导。各地各部门要总结运用好三年来贯彻落实中央八项规定精神的成功经验，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。各级党员干部特别是领导干部要带头严格执行中央八项规定精神，以上率下，率先垂范。各级纪检监察组织要加大组织协调力度，层层传导压力，形成工作合力。各职能部门要切实承担主责部门的责任，扎实做好职责范围内的监督检查工作。

2.强化宣传教育。利用报纸、电台、网络等媒体，持续广泛宣传中央八项规定和省委、市委十项规定精神，强化党员干部廉洁自律、他律意识。加强正面典型宣传，引导广大党员干部特别是基层干部自觉抵制讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良现象，倡导弘扬艰苦朴素、勤俭节约的社会新风尚。

3.强化督查考核。将各部门落实中央八项规定和省委、市委十项规定的情况纳入到市委市政府对各部门绩效考核的重要内容，严格实施考核。强化规定执行情况的监督检查，对长期未查处“四风”案件的地方和部门，要派员重点督导，深入解剖分析。对检查发现的问题，逐一制定整改措施，限时抓好督促整改。

4.强化执纪监督。各级纪检监察组织要认真履行监督责任，充分运用“四种形态”，坚持抓早抓小，严格监督执纪问责，对违反八项规定精神问题的，要按照越往后执纪越严的要求，始终保持纠治“四风”的高压态势，确保中央八项规定和省委、市委十项规定精神得到有效的落实。